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忻州豆羅村居民樓開發及農村事務調查
作者:王永霞 耿躍東 來源:本站原創 時間:2019-4-19 11:00:07 點擊數:(0)0

(文/王永霞 耿躍東)農歷戊戌年(狗年)年底,有豆羅村農民向我們反映忻府區豆羅村違規建設居民樓的問題。記者于2019年3月6日造訪了豆羅村,走訪了村民、村干部、鎮土地所。

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經了解得知

豆羅村位于忻州市區以南大約10公里處,是鎮政府駐地,有耕地約3000畝,戶籍人口約2100人,常駐人口約4700人。

由于豆羅村緊鄰108國道,養運輸車輛的較多,帶動了汽修、餐飲、住宿及其他服務業的發展,是當地較為繁盛的中心城鎮。豆羅村有中小學校,鎮級醫療衛生機構,商業服務相對發達。住在本村的非戶籍人口,大多是做生意、打工或照顧孩童上學的附近村莊的農民。

告狀農民說

2013年,豆羅村村委會以六戶村民的名義,在鎮土地所批占宅基地手續,另購買相鄰宅基地兩塊,北緣延占少量集體土地,大約占地3畝,建設可容納84戶居民的六層樓9066.82平米。工程以主體基建每平米1350元,附屬工程另行追加造價的方式發包給“山西金峰建設工程有限公司”建造。樓房蓋起后,村委會和開發商以平米均價1650元出售,大約一半房屋賣給了村民,另一半房屋賣給了村外居民。

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村民質疑問題主要有四

一是土地問題:村民認為,村委會以村民個人名義批占集體土地蓋樓,違反了土地法規。鎮政府及土地部門沒有盡到監管責任,涉嫌與村干部串通違法。

二是經濟問題:村民認為,村委會以1350元的平米造價將主體工程發包給“山西金峰建設工程有限公司”,明顯高于同期市政府“移民樓”850元的主體工程平米造價,疑似存在暗箱操作。

三是賬目沒有公開:村民說,賣樓房時村委會開收據、簽合同,但錢并未進入村集體賬戶,施工單位結算也沒有出具發票。整個樓房是一筆糊涂賬。

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四是鎮政府處理村民上訪案件敷衍塞責:

村民說,他們于2018年1月18日通過網絡向“山西省信訪局”投訴上述事件,但直到2018年7月11日才收到鎮政府于2018年1月27日簽發的“答復意見書”?!耙餳欏彼?,“已由忻府區監察委員會接手處理,我單位將積極配合調查,目前暫無定論。如不服本處理意見,你可自收到本處理意見書之日起30天內,向忻府區人民政府或忻府區信訪事項復查委員會書面提出復查申請,逾期不申請復查,本處理意見即為信訪事項的終結性意見?!?/span>

村民未及時收到答復,分別于2018年3月26日通過網絡向“山西省政府信訪局”投訴;2018年5月7日通過“省長信箱”反映此事。

2018年5月14日,村民收到“中共豆羅鎮委員會”的“答復意見書”?!耙餳欏彼擔骸熬齠ǜ榪芪目荊ㄇ岸孤藪宕邐嶂魅危┑襯諮現鼐媧Ψ?,給予董引文同志(豆羅鎮土地所所長)誡勉談話處分”。

村民認為,上述處分沒有實質意義,因村民關切的主要問題是清查賬目的問題,而清查賬目主要是核實村干部是否存在多吃多占的問題。以宅基地為例,現在豆羅鎮一處宅基地的“市場價格”大約8萬元,多持有宅基地就是多占了村民集體的權益。一些村干部或強勢村民占有多處宅基地,一些村民卻僅有一處老宅。甚至有村干部在修路時,故意拐彎,拆了自己的老宅,獲得補償。

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就農民反映的問題,記者咨詢了村干部

樓房問題:村干部確認村委會冒用六戶村民批占宅基地,“購買”相鄰兩塊宅基建設居民樓的事實。村干部說,豆羅村居民樓共7個單元,容納84戶居民,其中一、二層大部分由外頭人購買,所謂的外頭人多是臨近村莊的人。整個樓盤,開發商賣了20來套,村里還留存一套,現在還短開發商的錢。村集體共從樓房上支了40來萬元。蓋樓房的資料和賬目村里都有。雖說平米售價1650元,但做了附屬工程,基本上就沒利了。村里蓋樓房圖的不是盈利,是滿足村民的生活需求。村民愿意冬天住樓房,夏天住平房。豆羅村共有826戶居民,但現在報名買樓房的有506戶。

財務公開的問題:村干部認為并經核實,鎮村兩級在2017年興修道路,規劃五項工程預算3600萬元,只有省里給的700萬元,已支付工程款620萬元。2017年修路,鎮村兩級共花費1100余萬元,至今拖欠“太原市政”的工程款。

2017年以來,村里因拖欠外債540余萬元,賬面都是負數,沒法公布。村民代表都知道。樓房財務的問題,因不是本屆村委會手里的事,村干部未直面回應。

關于修路不走直路,拆遷村干部房屋的問題。村干部說,修路拆遷是因地制宜,拆遷路北能夠取直道路,但路北是新房,需要拆遷5戶住宅。2017年修路中,實際拆遷路南七處10戶房屋,共花費205萬元。

就農民反映的問題,記者咨詢了豆羅鎮國土所

國土所認可農民的說法,但在宅基地面積上存在差異。村民認為建設樓房占用的宅基地面積每份為3.3分,國土所資料顯示,冒名六戶宅基地面積為每戶16.5米×12.24米,大約3分地,寇萬明宅基地是以前批的,每塊面積是17×12.4米。

國土所官員說,豆羅村建設樓房得到區里的支持,但因土地法的規定,當時辦不通手續。現在區里擬在豆羅鎮占用農田蓋“移民樓”,正在調整規劃,爭取手續。

就土地問題,我們與國土所官員做了交流。國土所官員認為,現在的土地法律確有弊病,一些現實需要的建設用地批不下來。而一些整村移民,土地早已荒蕪的山村,檔案里依然是“基本農田”,土地數據存在水分。

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調查發現

從生活現實看:

忻州市地處北方,冬季相對漫長而寒冷,農居越冬需要燃煤采暖。一些排水系統簡陋的農村,每到冬季,生活廢水直排路面就會結冰,影響居民出入,遠距離傾倒又極不方便。條件較好的農村,上水系統雖接入農戶,但冬季容易凍結。因此,在豆羅村一帶的農村過冬,要搗碳生火,傾倒廢水,?;に懿槐歡辰?,家屋一日不能離人,人民生活頗為不便。統一配套水電、暖氣、上下水、廚衛設施的單元樓,只要經濟許可,確有市場需求。在此意義上,豆羅村村民委員會建設設施完善、生活方便的居民樓是做了好事。

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從法律視角看:

第一、村委會通過村民個人宅基地的審批,繞過法律,建設樓房,確有違法之處。

第二、施工承包合同約定豆羅村居民樓主體建筑平米造價1350元,如果不含稅費,確實高于當地建筑市場的平均水平。村民的質疑有所道理。

經了解,當時忻州地區居民樓建設,不含稅費、不含打樁、不含開挖地基的主體工程大包價:高層建筑平米造價約1100元;小高層建筑平米造價約1080元;磚混結構平米造價約900元,最低的也有850元,但高不過1000元;上述建造包含水電暖、樓內設施及外墻粉刷等工程。豆羅村居民樓是六層磚混結構,不需打樁,只要開挖地基即可??詰鼗蟾琶拷ㄖ矯琢砑蛹岡殺?。

同時,建筑工程也面臨資金占用,施工風險等不可預測的事項。但這應該是村委會作為“開發商”應對的事情,與基建造價關聯較小。

第三、村委會向不特定的用戶賣房是房地產開發行為,損害了村民集體的土地權益。

第四、繞過相關建設部門規劃、設計、審批、驗收的房屋缺乏質量監督保證,存在安全隱患。

第五、不經審核的房屋,存在偷逃稅費的嫌疑。

第六、不經審批的樓房為社會資產的管理埋下隱患,容易造成產權責任不清的社會矛盾。

第七、村民告狀與樓房開發的賬目不予公開存在關聯。

第八、村民告狀與農村集體財產的爭奪有關。

從政府視角看:

村民告狀于法有據,但又不能處理執行自己政令的干部。

從基層治理看:

當下的信訪監察體制,將上訪案件發回鄉鎮處理,超越了鄉鎮機關的處理能力。使鄉鎮處于不敢“規范”上級,不能“處理”下級,不愿“碰撞”使用法律武器捍衛自己利益的農民的境地,成為上級政令不敢違背,信訪案件一拖再拖的“背鍋俠”。

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從宏觀治理看:

當前存在大量拖而不決、難以處理的信訪案件,究其根源,是法律體系不能適應社會發展的原因。尤其農村土地管理,從法律上實行的是“村民集體所有的公有制度”,但在改革開放以來市場的炙烤中,土地價值卻愈來愈清晰。一些掌握“農村集體公社”的人自覺不自覺的會優先獲得潛在的土地資源。比如:一些當過村干部或強勢村民,往往占有較多的宅基地或經營用地;一些曾經擔任“村民代表”、“小組長”之類的村民,往往在任內將村集體的“機動地”自己耕種,潛化為私。現今豆羅村的宅基地價格已經達到每份8萬元的“市場行情”,隨著土地閘門越來越緊,各色土地的價格還有進一步“升值”的空間。

今天的中國社會,土地交流存在多種軌道的價格體系:

一是“土地經營權”價格體系,在平川區大概每畝每年數百元——千元不等;

二是農村集體土地的政府征收價格體系,2018年在山西平川區大約每畝4——5萬之間;

三是政府出讓的商住用地價格體系;在城市地區,每畝地動輒上千萬元。

四是政府出讓的工業土地價格體系,這種土地的價格,現今在山西交流條件較好的地區及城市周邊,大約20萬元——40萬元之間。

五是獲得合法手續的業主間交流的土地市場。

另外還有“以租代征”“以地入股”“災害治理”“土地整理”“新農村建設”“現代設施農業”“旅游農業”的土地獲得方式,林林總總,千萬變化。一些奇怪的言論甚至認為,壓低農民土地價格能夠降低城市建設成本和工業土地成本,有助于工業發展。但事實上,背離市場價值的價格除非壟斷難以形成。而壟斷恰恰是推高價格的利益之手,也是各種“泡沫”形成的利益機制。

今天,形形色色的投機客,早把“血紅的眼睛”盯在土地多軌制的差價上,稍有縫隙,就會乘隙而入。農民的土地?;性嚼叢角?。中國土地的市場化改革已成為緊迫而現實的客觀需求,如不能合理的加以引導,由此激發的社會矛盾將會“吞噬”中國社會的改革成果。

綜上而論,中國社會面臨著人民訴求、法律制度、社會發展、政府治理的矛盾纏繞。解開這些矛盾繩索的唯一辦法,就是有進無退的社會變革。

【責任編輯:路麗莎

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